潮河上游灤平段建設項目停工“無期限” 京津水源涵養地生態保護攻堅,熱點題材,股票新聞,概念股,主力資金流入

金投資訊

潮河上游灤平段建設項目停工“無期限” 京津水源涵養地生態保護攻堅
2019-06-22

  6月的驕陽下,一個個被當地住建部門張貼封條的施工現場,格外冷清。這也暗示著,潮河上游河北灤平段自今年初掀起的整治風暴,至今仍未結束。

  《中國經營報》記者了解到,在這場由河北省委、省政府牽頭,對全省范圍內侵占生態保護紅線違法違規房地產項目排查整治工作中,潮河上游灤平段區域內,幾乎各個類型的建設項目都被要求落實停工、停售等“五停”措施,等待接受排查。

  “調整規劃之后,如果符合條件的項目會進行保留,不符合的只能進行拆除。現在很多企業的老板都在觀望,不敢輕易投資了。”灤平縣委宣傳部一位負責人表示。

  把保護綠水青山放在首位

  潮河,經河北省承德市灤平縣,匯入北京最大也是唯一的飲用水源地密云水庫。潮河上游流域,也因其重要的水源涵養功能,被河北省政府劃入燕山水源涵養——生物多樣性維護生態保護紅線范圍內。

  去年,水利部調查發現,灤平縣潮河及其支流兩間房川兩岸有關建設項目存在涉河違法違規問題。主要包括,部分建筑物不同程度侵占河道管理范圍,個別項目嚴重超挖河道,導致河勢改變,建筑物緊鄰岸線,存在防洪安全隱患等。

  對此,水利部予以掛牌督辦,要求限期整改。河北省對侵占河道管理范圍的違法建筑物進行了依法拆除,并對相關責任人依法依紀進行了處理。

  但一波未平一波又起,隨著省內多地別墅問題被相繼曝光,當地環保問題受到廣泛關注。河北省委、省政府亦在今年2月印發通知,要求在全省范圍內開展侵占生態保護紅線違法違規房地產項目排查整治工作。

  通知要求,各地要在對全省生態環境大排查大整治、違法用地專項整治等進行“回頭看”的基礎上,重點排查自然保護區、風景名勝核心景區、重要河流湖庫管理范圍、飲用水水源地保護區等區域內侵占生態保護紅線、破壞生態環境的違法違規房地產項目。

  今年4月,灤平縣召開了潮河流域項目企業集體座談會,在對潮河上游違法建設破壞生態環境問題整改情況進行通報后,項目企業負責人簽署了《落實“五停”措施、做好整改工作公開承諾書》,區域內涉及項目開始了延續至今的“五停”措施。

  “灤平以前步子邁得太大了,沒有清晰的區域規劃,發展思路也跟國家層面的政策要求相悖。現在我們已經明確了觀點,哪怕不發展經濟,也要綠水青山。”面對當下形勢,上述灤平縣委宣傳部官員向記者坦言。

  而事實上,遺留下來的“生態賬”,也只能由灤平縣買單。今年3月,灤平縣水務局發布《潮河干流及支流兩間房河飲馬川等項目區段河道綜合治理及恢復工程施工招標公告》,建設資金全部來自縣財政資金。

  多類型項目被叫停

  受到“波及”的項目之一,即有以體育產業為主導的融和城,該項目由融和投資集團有限公司(以下簡稱“融和集團”)開發建設。

  2016年7月,受融和集團委托,由河北省體育局、北京產權交易所等單位主辦的“體育產業資源交易平臺——河北頻道”發布《金山嶺融和城征集合作方及融資項目掛牌公告》,為該項目公開征集合作方。

  據介紹,項目臨近金山嶺長城,位于灤平縣巴克什營鎮境內,規劃總面積30平方公里,可建設用地210公頃(約3150)畝,規劃總建設規模約151.35萬平方米。項目系以體育休閑產業為龍頭,兼顧文化旅游、綠色農業和養生地產等多種產業的綜合體,規劃有體育和運動休閑板塊、高端養生度假板塊、生態農業觀光板塊以及運動養生地產板塊。

  其中,體育和運動休閑板塊位于規劃區內部的巴克什營鎮缸房村附近,建設內容包括標準射擊場館、運動員公寓、山地戶外運動基地、酒店和生態農業觀光區。

  高端養生度假板塊位于項目入口附近的南嶺、東嶺和鴿洞梁,板塊主要圍繞體能檢測和運動康復中心、健康研發中心、“溫養生”中心,配建養生別墅、養生公寓、會所、山頂餐廳、星級酒店等。

  而在“運動養生地產板塊”,其介紹為“體育和戶外運動場館、酒店和商業設施屬于長期經營項目,投資規模大、投資回收期長,為保證項目的良好運營和可持續發展,必須依靠地產開發銷售回籠建設資金”。

  此外,介紹中還指出,要發掘地塊內獨有的環境資源和人文資源,提升地塊內房地產項目的開發價值,在其周邊山地建設養生度假住宅、公寓、別墅等,滿足城市居民用于家庭度假和投資的需求。

  據項目負責人介紹,融和集團在該區域投入數億元進行基礎設施建設,如當地的二級路、美麗鄉村、國歌廣場紅色教育基地等,房地產業務僅是其中很少的部分。

  從京承高速金山嶺出口沿縣道516前行僅約2公里,即可到達融和城·天納山項目。記者走訪發現,在項目規劃區域內,已開工建設的體育和運動休閑板塊的國際射擊場、高端養生度假板塊的天納山別墅以及涉及的缸房村村民安置房目前均處于停工狀態。

  在天納山二期施工現場,記者還看到了一張由“灤平縣住房和城鄉規劃建設局”于今年3月張貼的封條。

  但是對于為何連體育項目和村民安置工程都要停工,上述灤平縣委宣傳部官員及項目負責人均告訴記者為“按照整改通知的要求”。至于停工整改期限,則是“沒有期限”。

  劃定生態保護紅線

  記者梳理發現,融和城·天納山項目(南區),不但屬于房地產項目,且或與“生態保護紅線”有關。

  據天納山項目(南區)環評報告顯示,項目所在區域位于冀北及燕山山地生態區——冀北山地森林生態區——潮河流域水源涵養、水資源保護功能區。該區的生態服務功能是涵養水源、水資源保護、水土流失防治。該生態功能區要求限制或禁止如過渡放牧、無序采礦、毀林開荒、開墾草地等不利于保護生態系統水源涵養功能的經濟社會活動和生產方式。

  對于這一情況,環評報告僅指出,本項目屬為區域旅游文化建設的房地產開發項目,且經灤平縣水務局批復,可通過實施《水土保持方案》對項目環保問題進行治理,有利于生態環境建設的保護。

  而記者獲得的該縣水務局《關于金山嶺·融和城·天納山項目(南區)水土保持方案的批復》(灤水字【2016】46號)顯示,該項目位于潮河一級支流缸房川流域,屬低山丘陵區,為燕山國家級水土流失重點預防保護區,水土流失防治標準采用一級標準。

  2013年8月,水利部辦公廳曾印發《全國水土保持規劃國家級水土流失重點預防區和重點治理區復核劃分成果》的通知(辦水保【2013】188號),確定燕山區域屬國家級水土流失重點預防區,其范圍即包含灤平縣。

  據水利部相關解釋,重點預防區屬水土流失較輕,林草覆蓋度較高,但存在水土流失加劇的潛在危險,要實施封山禁牧、舍飼養畜、草場封育輪牧、生態修復、大面積保護等措施,堅決限制開發建設活動,有效避免人為破壞。

  此外,記者發現,2016年9月,國務院批復同意240個縣(市、區、旗)新增納入國家重點生態功能區,灤平縣被納入其中。次年2月,國家發改委發布《關于明確新增國家重點生態功能區類型的通知》(發改辦規劃【2017】201號),進一步明確灤平縣屬“水源涵養”類功能區。

  根據《河北省建設京津冀生態環境支撐區規劃(2016——2020年)》要求,生態空間要按照國家重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃分標準,劃分重點生態保護區域,劃定生態保護紅線。

  河北省委、省政府印發的《關于劃定并嚴守生態保護紅線的實施意見》進一步明確,對省級以上重點生態功能區域、重點生態環境敏感脆弱區域進行科學評估,劃入生態保護紅線,其中即主要包括:水源涵養(太行山——燕山)、水土保持(太行山、燕山等)。

  2018年6月,河北省政府發布《河北省生態保護紅線》(冀政字【2018】23號),其中,河北省東北部,包括承德地區壩下、張家口東部壩下等區域,作為灤河、潮白河、遼河三大水系的主要發源地和京津唐三市重要水源地,正式被劃定為“燕山水源涵養——生物多樣性維護生態保護紅線”。記者了解到,目前,河北省各市縣也已相繼開展了本區域的生態保護紅線劃定工作。

  對于融和城項目是否存在侵占生態保護紅線的風險,項目負責人回復記者稱,項目建設所涉及地塊,就是否生態保護紅線、永久性基本農田、重點保護林地及坡度要求等情況在建設之初已進行過嚴格審核,基本符合相關規范,不存在侵占情況,同時,項目建設符合當時的灤平縣土地利用總體規劃。企業在施工過程中,也嚴格遵守相關法律法規并嚴格執行環評、水土保持方案等文件要求,不會存在相關風險。

  面對目前灤平縣正在進行區域規劃調整以及組織劃定生態保護紅線的情況,該負責人表示,如果存在沖突,企業將按照政府要求及相關法律法規進行調整。

  融和城曾被環保處罰

  記者了解到,2019年1月,承德市生態環境局灤平縣分局曾對融和城項目公司做出三則行政處罰,指出該公司位于缸房村小東嶺的回遷村項目部分建成、位于缸房村曹柵子村南嶺的一期會所及餐廳項目已經建成并投入運營,違反《環境影響評價法》第三十一條、《環境保護法》第六十一條,分別處予10萬和44萬元的罰款。

  此外,天納山項目(南區)則因實際建設的取暖措施為燃氣壁掛爐,與環評要求的采用電采暖不符,同樣違反上述兩項法律條文,被處予9360元的罰款。

  記者查詢發現,上述兩項條文主要規定為,建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表,擅自開工建設;相關材料未經批準或未經原審批部門重新審核同意,擅自開工建設;建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表等。

  而在天納山項目(南區)環評報告中,則明確顯示,“項目對外招商引入餐飲時,另行辦理環評手續,不在本次環評范圍內”,以及“項目冬季取暖用電,不需建設燃煤鍋爐”。

  對于上述情況,項目負責人告訴記者,事實上,在2017年1月能夠進行網上登記備案情況下,相關項目環評登記表已進行過網上備案,但是隨著此次排查整改工作的推進,還需提級補充相關手續。而對于天納山項目(南區)取暖措施不符合環評要求的問題,其表示系因為目前電容不足,才決定改用燃氣壁掛爐取暖,后期KB站投入使用后,可改回電取暖。

  “冀北及燕山山地作為京津特別是首都重要的水源涵養和供應地,是首都生態圈的核心區域。但同時也是典型的生態環境脆弱帶,由于自然和人為因素,形成了大量的荒山、沙灘和裸地等,極易發生水土流失危害,生態環境敏感程度較高。所以,該區域一般都會限制開發強度,而項目在建設過程中,更應嚴格按照相關規定執行。”一位不愿具名的水利工程系教授表示。

  “隨山就勢別墅”

  “融和城·天納山別墅是矗立在長城山林間,迎風而立的原生宅院。”在融和城項目高端養生度假板塊“天納山”的宣傳標語中,“借山而居理想墅”頗為突出。

  站在山腳下駐足眺望,記者發現,整個項目除了北部為村莊外,其余三面均為山體,且三面山體基本都處于自然狀態,不見開墾痕跡。

  項目區內,可看到一排排四層高、已主體完工的疊拼建筑依山而立,山頂上還建有一處獨立建筑物,路標顯示此處為“餐廳”。

  項目整體被圍擋圈起,大門緊閉無法進入。部分土地尚未利用,被綠色防塵網覆蓋,映襯之下,旁邊已被開鑿裸露的山體不再顯眼。繞到項目所在山體背后,則可看到大量建筑尚未竣工,同樣被綠色防塵網包裹,矗立在山體之上。不遠處的山谷,被設置成施工現場出入口,門牌標識為“天納山二期工程”。

  天納山項目(南區)環評報告顯示,項目位于缸房村曹柵子村南嶺地塊,占地面積約4.9公頃,規劃建設3層住宅12棟、4棟住宅20棟、6層度假公寓(內含保障房)3棟以及配套設施。項目容積率為1.01。

  周邊村民告訴記者,項目使用土地原為荒山,狀態與周邊山體無異,項目落地之前并未被開墾利用。而當被問及項目是否存在“削山”行為時,則有村民直言稱,“肯定削山了,山頭都削平了。”

  但是,對于“削山”一說,融和城項目負責人并不認同。其在回復記者采訪時表示,該項目建設完全遵從隨山就勢原則,并未進行削山,涉及山體邊坡等區域多少會有些許改造,但也是為了防止水土流失。

  省重點項目未獲土地證

  “2016年左右開工的,但是2018年過了年就停工了,把垃圾清理一下,沒怎么施工。”在位于國際射擊場項目不遠的缸房村,一位村民告訴記者。

  記者在國際射擊場項目現場發現,區域內已建有三棟建筑物,一棟建成,另兩棟僅主體竣工,尚未進行裝修。建筑物前被圍擋圈起的場地上,則堆放了很多建筑材料和垃圾,略顯凌亂。

  當地政府官方網站信息顯示,2015年8月,國際射擊場項目土地收儲工作正式啟動。據介紹,該項目投資估算約5億~7億元,擬征收土地面積407畝,涉及農戶170戶,總建筑面積12萬平方米。2015年10月,國際射擊場舉行開工奠基儀式。

  但記者查詢當地土地出讓信息發現,截至目前,融和城項目公司僅在2014年取得了天納山項目所使用的約4.9公頃住宅用地,此后再無取得任何土地。

  上述項目負責人向記者解釋,國際射擊場為承德市首屆旅游發展大會定點項目之一,要求在2017年建成并進行射擊展示。彼時,相關手續辦理參照“邊批邊建”原則。此外,其還告訴記者,該項目已用地面積約為100余畝,目前仍處于等待出讓階段。

  據了解,作為當地重點發展的體育產業項目,融和城特別是國際射擊場項目還曾獲得國家級和省級部門的重視。

  2018年3月,國家體育總局曾聯合國家開發銀行、中國工商銀行、中國建設銀行等6家金融機構發布《關于做好2018年全國優選體育產業項目推薦工作的通知》。據介紹,這一工作是為引導體育產業投資,推動金融支持體育產業發展。

  獲評的優選項目,可獲得中央文化產業發展專項資金貸款貼息在同等條件下的傾斜;相關投資推介等平臺向投資商的重點推介;各金融機構在貸款利率、貸款期限、審貸效率等方面的信貸支持以及相應的金融等政策支持。

  經過各省級體育部門組織推薦,2018年7月,國家體育總局及相關金融機構最終從618個項目中遴選出383個優選項目。其中,“融和城體育產業綜合體”項目在列。

  記者發現,在各省級體育部門推薦過程中,需提交一份《2018年全國優選體育產業項目申報表》,其中則需填寫“項目進展情況”“項目立項審批文件(如有,需提供國土、規劃、環評等審批文件名稱和文號)”。而按照要求,各省級體育部門還要密切跟蹤優選項目進展情況,并在2018年年底前將項目落地等相關情況報送給國家體育總局。

  記者了解到,自2016年至2019年,“金山嶺國際射擊場”項目連續四年被確定為河北省級重點建設項目。

  對于該項目如何成為“全國優選”和“省級重點”項目,記者還先后發函致國家體育總局體育經濟司和灤平縣相關部門,但是截至發稿,并未收到回復。

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