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最高檢與團中央擬在40個地區試點未檢社會支持體系建設
2019-04-11

   4月11日上午,記者從最高人民檢察院獲悉,為推動構建未成年人司法保護體系,經各省級檢察院、團委申報,最高檢與團中央聯合組織評審,擬在北京市海淀區等40個地區開展未檢社會支持體系建設試點工作,以購買服務方式委托北京超越青少年社工事務所等40余家社會服務機構實施具體項目。

  當前未檢社會支持體系建設還存在薄弱環節

  據最高檢第九檢察廳廳長史衛忠介紹,自1986年上海市長寧區人民檢察院成立全國第一個少年起訴組到2018年12月,最高人民檢察院成立專門負責未成年人檢察工作的第九檢察廳,未成年人檢察工作走過了30多年的發展歷程。

  在這一歷程中,未檢社會支持體系和未檢工作共同發展。2018年2月,最高檢與團中央簽訂了《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系的合作框架協議》,標志著未檢社會支持體系建設進入新階段。

  史衛忠表示,當前未檢社會支持體系建設與未成年人司法保護的發展、需求相比,還存在一些問題和薄弱環節。

  一方面缺少法律依據。法律并未對社會力量參與未成年人司法作出規定,導致社工、觀護基地等地位、工作結果性質、效力不明。另一方面缺乏工作規范、工作標準。社工觀護、心理干預等缺少服務流程、質量標準、效果評估、責任承擔等方面的規范,既導致有些地方工作質量參差不齊,也導致購買服務方對工作效果無法評估,影響進一步發展。

  此外,未檢社會支持體系建設還存在專業力量薄弱、經費保障不到位,影響合作機制穩定、缺少統一的轉介機構等問題。

  “未成年人檢察是一項系統性、綜合性工程,除檢察機關與各級團組織協作配合外,還離不開行政機關、社工組織、愛心企業以及社會各界的支持、配合與幫助。”史衛忠說。

  全國擬開展3輪未檢社會支持體系建設地點工作

  共青團中央維護青少年權益部部長王鋒介紹,由于未成年人案件辦案程序比普通案件多,對未成年人開展工作要求更加細致、耐心,檢察官辦案任務很重。從國際慣例和基層實踐看,引入專業社會機構和力量可以有效提供社會調查等方面的基礎性支持。為此,團中央、最高檢聯合構建未成年人檢察工作社會支持體系,并于2018年2月,簽署《合作框架協議》,就完善未成年人司法保護、加強青少年法治宣傳和犯罪預防、強化未成年人權益保護等方面探索工作機制。

  經各省級檢察院、團委申報,最高檢與團中央聯合組織評審,擬在北京市海淀區等40個地區開展未檢社會支持體系建設試點工作,以購買服務方式委托北京超越青少年社工事務所等40余家社會服務機構實施具體項目。

  王鋒介紹,此次試點將推動試點地區檢察機關、共青團組織圍繞加強未成年人刑事、民事、行政合法權益司法保護,社會力量參與未成年人司法保護的內容、流程和標準等,強化部門聯動,爭取政策保障,整合社會力量,探索建立未成年人檢察工作社會支持體系的路徑和機制,實現未成年人案件專業化辦案與社會化保護配合銜接。爭取通過試點,形成一批可復制、可推廣的經驗模式。

  此外還將強化聯動機制。根據部署,試點地區檢察機關、共青團組織要建立信息共享、干部交流、工作會商機制,共同研究解決青少年權益保護、犯罪預防領域的新情況新問題,加強未成年人案件辦理中的聯動,推動建立跨部門合作機制,加強未成年人司法各環節的銜接以及行政保護與司法保護的銜接等。

  王鋒表示,按照循序漸進、逐步推開的原則,全國層面擬開展3個輪次的未檢社會支持體系建設地點工作,每輪試點為期1年。今年確定的40個地方為第一輪試點單位,覆蓋全國31個省市區,具有代表性。

  試點單位的確定,重點關注申報項目的可行性、創新性、示范性,堅持優中選優、寧缺毋濫并兼顧地域代表性的原則。為推動試點工作扎實開展,共青團專門拿出280萬元的配套經費,給予每個試點地區6到8萬元不等的支持,并組織專家提供人員培訓、業務督導等工作保障。省級檢察院、團委在試點過程中給予政策配套和工作指導,最高檢、團中央也將通過開展聯合調研等方式掌握情況、給予指導。

  2020年3月,一年試點期滿后,最高檢、團中央將組織對試點地區的工作成效開展審核評估,并通報評估結果。

(文章來源:新京報)

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