“一帶一路”基礎設施建設中 PPP模式其實有四大風險,熱點題材,股票新聞,概念股,主力資金流入

金投資訊

“一帶一路”基礎設施建設中 PPP模式其實有四大風險
2018-12-28

  所謂PPP模式,是指政府和社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。2017年習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇的主旨演講中明確提出:在“一帶一路”建設中推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。“一帶一路”倡議實施中包含了大量的軌道交通、電信能源等公共領域的基礎設施建設項目,與PPP模式的應用范疇不謀而合,加之PPP模式強大的融資和高效益的項目成果等優勢使“一帶一路”基礎設施建設前景廣闊。

  “一帶一路”沿線國家總體經濟發展水平落后,基礎設施建設需求旺盛,但傳統的單一公共部門或私有部門供給方式不能滿足其建設需求。公私合營PPP模式成為推動“一帶一路”沿線國家基礎設施建設的首選。然而沿線國家復雜的政治與社會環境,使得PPP模式在運用中面臨諸多風險。從政治環境、利益主體、社會文化及技術法律四個維度切入,本文介紹了PPP模式在“一帶一路”沿線國家基礎設施建設中的應用背景與實施動因,進而對PPP模式應用過程中面臨的風險進行了深入的剖析。

  1

  “一帶一路”基礎設施建設中PPP模式的應用現狀

  自2013“一帶一路”倡議實施以來,我國與沿線國家在基礎設施投資與建設方面的合作由點及面、深入推進。據商務部統計,2017年中國企業對沿線的59個國家新增投資合計達143.6億美元,同沿線61個國家新簽對外承包工程合同總金額達1443.2億美元。2018年上半年,對24個沿線國家新增境外經貿合作區82家,新增投資金額25.9億美元。

  PPP知乎大數據報告指出,截止到2017年4月底,“一帶一路”64個國家PPP項目總計865個,總投資金額約5029億美元。

   PPP模式在“一帶一路”基礎設施建設中發展空間極為廣闊。鑒于“一帶一路”沿線多數國家經濟發展落后,資金嚴重短缺的現狀,沿線國家為有效吸引外資,出臺了各種類型的外商投資優惠政策,其中包括政府補貼與稅收減免等。

  2

  “一帶一路”基礎設施建設中PPP模式面臨的風險與分析

  第一,沿線腐敗程度高,政治環境復雜,政治風險及安全風險突出。“一帶一路”國家政治體制多元化、政府權力交替頻繁、政局動蕩、政治環境復雜、政策的連續性與穩定性較低。PPP項目周期一般長達10年到30年,因而項目運營過程中存在著巨大的不確定性的政治風險。且“一帶一路”沿線國家屬投資的高腐敗地區,在一定程度上嚴重挫傷著社會資本投資的積極性。

  第二,多方經濟利益主體參與導致利益分配不均,存在項目落地難問題。PPP模式運營的機制在于多方利益主體參與的公私部門之間的合作,但多方利益主體的參與也成為掣肘PPP模式高效實施的一大難點。由于各利益主體間目的不同,對待風險的態度也會隨之不同,這將導致項目實施中資源與利益分配不均等風險問題。因此,主體間利益分配與風險分擔問題是制約PPP項目順利實施因素中的關鍵點。

  第三,沿線社會文化環境復雜,企業跨國經營經驗缺乏,PPP理念認識不足。“一帶一路”沿線國家眾多,社會文化環境復雜,宗教文化歷史悠久,且存在與我國社會風俗文化認知的差異,在很大程度上抑制了社會資本對“一帶一路”沿線國家基礎設施建設投資的積極性。此外,PPP模式涉及投融資與公共管理等專業知識,而目前專門研究PPP模式的相關人才在數量和質量上非常缺乏。

  第四,技術標準不統一,企業接納度低,企業面臨多方合規困境。“一帶一路”沿線國家對企業合規問題如技術標準不統一,加上企業自身在"走出去"過程中缺乏對國際規則、東道國法律及技術標準的全面了解,缺乏對風險的預測和評估導致面臨參與多方的合規困境。

  3

  應對風險的對策建議

  第一,加強相關互惠政策的“立與行”,多途徑保障項目投資和實施安全。為保障PPP模式的高效實施,我國政府首先要構建“多層級”政府的溝通交流機制,加強與沿線國家間的行業協會等民間組織的對話與交流,構建“民間溝通機制”;為企業投資“一帶一路”基礎設施建設中的PPP項目提供多元擔保機制,并定期發布沿線國家投資指南及相關風險評估文件;在沿線國家積極宣傳推進可持續發展等相關理念。

  企業自身要加強風險防范與保險意識,要對沿線國家做定期的風險分析,通過購買海外政治保險等方式多途徑預防風險,并充分地利用國際保護組織等全方位地保護企業自身的安全與利益。

  第二,優化項目流程,實施項目動態聯盟集成管理,統籌平衡各方利益。要簡化項目流程,減少不必要的審批環節,整合相關冗余環節;優化項目實施的各個環節,即對PPP項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交及合作伙伴的選擇等程序進行嚴格把控。

  另一方面,作為保障各方利益的PPP項目合同必須規范利益分配與風險分擔環節的相關條款。在參與方利益主體溝通困難、出現“信息孤島”等現象時,可倡導項目參與主體通過網絡式信息共享虛擬組織,在項目實施中根據需要及時進行信息共享,以確保各利益主體更加有效地進行項目的任務分配與資源共享,最大化降低PPP模式在沿線國家基礎設施建設中的風險。

  第三,企業公共外交促民心相通,“政產學研”協同培育PPP理念與人才。面對沿線復雜的社會文化環境,企業要充分利用“絲綢之路”的歷史符號,通過公共外交方式積極宣傳和擴大“一帶一路”中倡導文化包容、民心相通等理念,以消除沿線國家政府與民眾對外來企業的抵觸行為。

  通過加強與上下游企業、東道國企業和專業服務類企業的合作以規避投資、貿易、政治與社會風險;同時也是企業獲取更多市場機會、提升競爭力的明智選擇。面對PPP理念及專業人才缺失問題,則要從需求出發,加強“政產學研”間的協同合作。各高校作為人才培養和科學研究的基地,可與企業和政府對接,構建“訂單式的PPP人才培養機制”。

  其次,政府和企業則一方面要加強對PPP理念的深刻認識和理解,把握方向,夯實基礎;還應大力加強與高校之間的合作,對相關人員提供PPP專業知識和相關管理技能的培訓與學習機會。政府還應設立從事PPP模式對接“一帶一路”倡議的專項小組,通過建設PPP項目案例庫對項目進行整理與歸檔;企業通過公共外交促民心相通來拓展企業間合作;健全人才培養體系,協同“政產學研”培育PPP理念。

  第四,加強頂層設計,落實合規盡職調查,推動“中國標準”國際化。為降低甚至消除企業在“一帶一路”基礎設施建設PPP項目中面臨的技術認可等企業合規問題,政府應加強頂層設計,積極與沿線國家進行相關政策及法律的溝通交流。通過多種途徑與沿線國家在技術和標準等方面達成共識,實現資質互認。

  同時積極構建“一帶一路”沿線解決爭議的仲裁機制,采用法庭、仲裁、第三方調解等多元的國際糾紛解決機制,對國際規則和沿線國家法律制度、各國投資法律指南進行梳理,為PPP項目實施及進一步擴大企業“走出去”提供具有法律保障的國際合作環境。

  另一方面企業自身也需要加強對沿線國家政治文化及基礎設施市場的調查研究,并結合自身優勢選擇投資區域和投資領域,加強對項目的識別與風險評估能力;此外,還應組建專業的律師咨詢團隊對國際規則、東道國法律與標準進行盡職調查;在此基礎上,政府和企業還應積極參與基礎設施領域PPP項目國際標準制定,實現“中國標準”國際化,為沿線國家PPP項目的科學管理提供有利條件和基礎保障,從而推動“一帶一路”PPP項目基礎設施建設的順利實施。

免責申明: 1、本站涉及的內容僅供參考,不作為投資依據,依此操作風險自擔。
2、本站部分內容轉載自網絡,如有侵權請聯系微信 nmw160 刪除。
index.xml index1.xml index2.xml index3.xml index4.xml news.xml ticai.xml

“一帶一路”基礎設施建設中 PPP模式其實有四大風險,熱點題材,股票新聞,概念股,主力資金流入

青海快三规律