外商投資法草案提請全國人大審議 保障外資企業公平參與政府采購,熱點題材,股票新聞,概念股,主力資金流入

金投資訊

外商投資法草案提請全國人大審議 保障外資企業公平參與政府采購
2018-12-28

  本報記者裴昱北京報道

  近日,《中華人民共和國外商投資法(草案)》(以下簡稱“草案”)提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議,外商投資領域立法邁出關鍵一步。

  商務部新聞發言人高峰27日表示,此次新制定的外商投資法,將取代“外資三法”,成為新時代我國利用外資的基礎性法律。

  草案強調了對外商投資合法權益的保護,包括征收及補償、知識產權保護以及出資、利潤、資本收益等的自由轉出等規則,并強調,技術合作條件由投資各方協商確定,不得利用行政手段強制轉讓技術。

  “草案的立法重心在于投資促進,先促進再保護,再談管理,這從立法的基本取向來看,是非常大的變化,值得肯定。”商務部研究院研究員馬宇告訴《中國經營報》記者。

  對于國際社會關切的知識產權保護、公平參與政府采購、利潤匯出等問題,草案都做出了明確規定。

  或將取消外商投資審批或備案程序

  “草案釋放了一個信號,現有的外商投資企業設立審批或備案程序在外商投資法通過實施后,或將取消。”對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授崔凡在接受《中國經營報》記者采訪時表示。

  草案共三十九條,除對外商投資的定義和情形進行規定外,還包括投資促進、投資保護和投資管理。

  “在促進、保護和管理三方面之間,更加突出促進和保護。”曾參與外商投資法律法規起草的環球律師事務所合伙人任清說。

  馬宇認為:“草案的立法重心在于投資促進,先促進再保護,再談管理,這從立法的基本取向來看,是非常大的變化,值得肯定。”

  多位受訪人士都認為,草案重要的一個思路就是除負面清單規定的特別準入管理措施外,統一內外資管理。

  “草案第二十八條規定了目前由發改委執行的外資項目核準與備案制度。第二十九條規定了行業許可制度。第三十條規定了企業登記以及稅收、會計、外匯等事宜。另外第三十一條和第三十三條分別規定了外商投資信息報告制度和外商投資安全審查制度。”崔凡認為,“草案對以往外商投資體制中起關鍵作用的外商投資企業審批與備案制度沒有明確規定,該項制度將可能被取消。”

  此外,草案很大的一個變化在于,將基本解決現有“外資三法”與《公司法》等企業組織法的重復與沖突的問題。

  “外資三法”指我國的三部外商投資企業法:《外資企業法》、《中外合作經營企業法》和《中外合資經營企業法》。

  “‘外資三法’主要以企業的組織形式為管理對象,其中關于企業組織形式、經營活動范圍等方面的規定與現行的《公司法》存在交叉或沖突。”馬宇告訴本報記者。

  崔凡表示,從原則上來講,外商投資企業進入中國以后,其企業組織行為都應該按照內外資一致的《公司法》等企業組織法律加以規定。在目前我國企業組織法律體系已經比較健全的情況下,對外商投資企業組織的絕大部分問題沒有必要再另行立法規定了。因此,草案將解決“外資三法”跟《公司法》等現行法律沖突的問題。

  禁止強制技術轉讓

  對于近年來國際社會關注的強制技術轉讓問題,草案也做出了明確規定。

  草案第二十二條規定,外商投資過程中技術合作的條件由投資各方協商確定,行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術。

  “過去在一些領導講話和政府文件中,也有保護知識產權的要求,但這次寫進法律里,回應了國際社會的關切,進一步突顯了中國內資企業和外資企業公平競爭。”對外經貿大學國際經濟研究院院長桑百川告訴本報記者。

  記者了解到,我國的現行規定中并沒有涉及強制技術轉讓的問題,但是在實際案例中,可能有一些變相的強制技術轉讓存在。

  崔凡告訴本報記者:“外方對我國強制技術轉讓的指責,一方面是指原有的外資審批制度缺乏透明度,另一方面是指股權限制。由于存在對外資的股權限制,外資進入中國需要尋求中方合資合作者,外國投資者可能在商務談判中面臨對方要求轉讓技術的訴求。”

  “隨著外資準入負面清單制度的完善和負面清單的不斷壓縮,股權限制日益減少,這同樣有利于緩和我國與其他國家在強制技術轉讓問題上的矛盾。同樣,取消外商投資企業設立與變更的商務審批與備案程序,對減少外方關于強制技術轉讓的爭議也會起到積極作用。這一做法,有利于減少相關的國際爭議。”崔凡說。

  外資公平參與政府采購

  草案關于投資促進的規定中,多次提到了“同等”“公平”“平等”等內容。

  草案第十六條規定,“國家保障外商投資企業公平參與政府采購活動”;第十七條規定,“外商投資企業可以依法通過公開發行股票、公司債券等證券以及其他方式進行融資”;第九條規定,“除法律、行政法規另有規定外,國家支持企業發展的各項政策同等適用于外商投資企業”。

  一位外資企業高管告訴本報記者,政府采購是很多外企利潤的大項來源。但無論是產品還是技術,政府采購對每一類都有細分,為保證國家安全,有些領域需要拿到相應的版權證書、開放源代碼,這對外資企業來講基本是不可能的。

  崔凡認為,草案的這些規定都是外商企業反映問題較多的領域,通過立法保護其準入后可以享有公平待遇,本身將增強中國市場對外資的吸引力,促使外商投資企業深度本地化,在當前的背景下,是非常具有針對性的規定。

  對于外資企業高度關注的利潤、資本收益、知識產權使用費等能否自由匯出的問題,草案也做出了明確規定。

  第二十一條規定,外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、知識產權使用費、依法獲得的補償或者賠償等,可以依法以人民幣或者外匯自由轉出。

  一位外資企業負責人告訴記者,合法利潤匯出是自由的,但在一些特殊時期也會受窗口指導嚴格購匯。

  崔凡表示,利潤、資本收益、知識產權使用費等均屬于經常項目,我國已經實現經常項目可自由兌換。近年來,我國涉及直接投資的外匯管理規定不斷簡化。境內直接投資項下外匯登記核準以及直接投資外匯年檢均已取消,投資便利化程度不斷提高。

  “這些規定如果能夠很好地落實,將大大提升外資企業投資中國的信心。”幾位受訪的外資企業高管表示。

  關于立法進度問題,任清分析道,草案提交全國人大常委會,說明政府內部各部門意見已達成一致,草案審議之后,可能會很快公開征求意見。若順利,草案在2019年底前完成全國人大常委會的審議,然后在2020年初的全國人大會上表決通過,是有可能的。

  (編輯:孟慶偉校對:顏京寧)

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