江陰工業企業績效評價改革:精細化構建資源配置標尺,熱點題材,股票新聞,概念股,主力資金流入

金投資訊

江陰工業企業績效評價改革:精細化構建資源配置標尺
2018-12-25

  當前,江陰市土地開發逼近極限、資源要素制約明顯等問題無可回避。作為集成改革七大領域之一——經濟體制改革的重要項目,江陰把工業企業績效評價作為資源要素調配的突圍之策,穩扎穩打走好關鍵第一步,以精準的數據和特色化的指標,為差別化扶持政策提供客觀公正依據,推動企業提質增效。

  績效評價倒逼企業高質量

  改革開放之初,江陰依靠發展鄉鎮企業在全國率先走上非農化發展道路。四十年來,工業已成為江陰經濟的主體,截至2017年底,江陰規上工業企業1356家,占到了無錫全市規上企業總數的近30%,實現產值5822.7億元,占到了無錫市規上企業產值總量的三分之一以上。

  江陰實體經濟發達,被譽為“中國制造業第一縣”。目前江陰擁有23家開票銷售超百億企業、48家入庫稅金超億元企業,10家中國企業500強、12家中國民營企業500強、17家中國制造業企業500強,48家上市公司、54家新三板掛牌企業,上市公司總數和募集資金總量均位居全國縣級市第一,同時,還擁有110余只行業單打冠軍產品,150多家企業成為行業“隱形冠軍”。資源消耗、環境成本的壓力越來越大,部分企業產出效益不高的現象依然存在。如果繼續依靠過去簡單再生產的方式,單一通過要素的大量投入來擴大生產規模,勢必進一步加劇經濟發展與環境容量的矛盾。

  新項目無地可用,一些老工業企業的貢獻與資源占用不匹配,成為擺在江陰面前的現實困境。“騰籠換鳥”、走資源要素集約化發展道路,對現階段的江陰來說顯得更為迫切。

  隨著江陰集成改革向縱深推進,工業企業評價改革正成為經濟體制領域改革的重要抓手。2017年12月13日,江陰市委市政府發布《關于開展江陰市工業企業資源利用績效評價工作的實施意見》,標志著工業績效評價工作正式拉開大幕,并列入年度重點改革事項。由江陰市經濟和信息化委員會作為領導小組辦公室單位,牽頭各相關部門合力推進。2018年8月,《江陰市工業企業資源利用績效評價辦法(試行)》出臺,突出“畝產論英雄”,促進企業提高全要素生產率。

  以往對企業的評價考核主要關注發展速度,產值增速、銷售增速、稅收增速等絕對值是重要衡量指標。新的評價辦法面向全市規上工業企業和實際占地3畝以上的規下工業企業,將綜合評價單位資源占用相對應的產出,主要涉及企業畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗稅收、單位能耗銷售收入、單位電耗稅收、單位電耗銷售收入、單位主要污染物稅收、金融貸款稅收等評價指標。同時,在“質效發展、特殊榮譽、創新能力、企業上市”四個方面設置突出貢獻加分指標。

  “從速度為王到高質量發展的新要求,績效評價指標體系可以為衡量高質量提供一個重要標尺。”江陰市經信委相關負責人說。

  開展工業企業資源利用績效評價,是優化資源要素配置、深化供給側改革的基礎性步驟。做好這個關鍵性的第一步,后期進行相關政策配套才有客觀公正的依據可循。據了解,江陰將于2019年起試行實施相關要素配置改革辦法,將根據績效評價結果,把企業分為ABCD四類,在金融扶持、政府采購、土地供給、稅收、水電氣等方面實行差別化政策,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,倒逼企業轉型升級。

  三輪摸排刷出數據精度

  公正有效地進行績效評價的前提是全面精準地掌握企業相關數據。江陰工業企業面廣量大,根據無錫市的反饋,江陰工業企業達21932家,數據收集任務十分繁重。

  改革工作關聯領域多,單兵突進難度大。江陰突出系統集成,在改革之初就建立起工業企業資源績效評價工作聯席會議制度,由經信委牽頭,協調歸總市監、環保、國土、稅務、供電等全市十幾個部門、單位的涉企數據。

  原本以為拿到數據之后,評價工作就可以順利進行了,但事情遠沒有經信委工作人員想象的那么簡單。

  問題主要出在了企業占地面積上。

  摸排核定企業占地面積是評價工作的核心和基礎。“我們從2018年2月開始數據收集工作,經過核對,直接從數據庫拿到的用地數據與實際情況有一定偏差,實際用地情況十分復雜,現有數據不能完全支撐績效評價工作的全面開展。”江陰經信委數據工作負責人說。

  江陰工業企業起步早,改革開放前鄉鎮企業已開始萌芽,由于年代久遠,有的企業依然存在但找不到相應數據,有的企業已不存在但仍有記錄,還有的企業原先注冊的工業用地已轉為其他性質用地。另一種情況是由于租賃或轉讓產生“一地多企”或“一企多地”。比如多家企業共同租用一塊地,而數據庫中只登記了一家企業名稱;有些企業除注冊地外,還在多地租賃。種種新情況新問題,都給全面開展評價工作帶來困難和阻礙。

  而畝均稅收這一指標在績效評價辦法中權重最大,分別占規上企業和規下企業總分的40%和70%。可以說占地面積的些許誤差,都會對企業的最終評價結果造成巨大影響。

  為弄清江陰到底有多少家工業企業,每家企業究竟在什么地方占用了多少土地,江陰市2018年5月底開始了第二輪工業企業占地面積摸排。

  2萬多家企業,如何保證數據精準有效?沒有捷徑可走,最穩妥的辦法就是挨家挨戶調查。江陰市充分發動各鎮街園區與第三方測繪公司相互配合,由村干部帶隊走村入企,實地核對確定相關信息,及時落圖定位。

  經過一個多月的摸排,基本摸清全市有哪些工業企業,以及各企業所在地。但具體每家企業占用多少地,尤其是多家企業共用一塊地,如何進行拆分,仍是個難題。

  2018年9月,江陰市又啟動第三輪工業企業占地面積調查。由鎮街園區經發條線、基層國土所和村干部三方協作,在第二輪用地摸排的基礎上,對每家企業用地面積再次核準、確認。

  三輪摸排之后,所有工業企業占地數據最終明晰,全市占地三畝以上的工業企業全部納入績效評價。

  “情況把握更有精度,才能讓政策執行更有力度,企業感覺更有溫度,轉型升級更有速度。”江陰經信委相關負責人這樣總結前期數據收集工作。

  15%到20%蘊含的溫度

  集成改革的最終目標是要給企業和群眾帶來更多獲得感。江陰工業企業資源利用績效評價試行辦法在無錫市出臺的辦法基礎上,結合本地企業發展實際,調整部分指標權重和定義,增加了本土特色。

  評價辦法所需涉企數據初步收集完成后,江陰經信委于2018年6月以全市1356家規上工業企業為樣本,按照無錫市下發的評價辦法,進行了一輪內部試評價。

  在無錫市出臺的評價辦法(試行)中,規上企業單位能耗稅收權重設置為15%。江陰經信委仔細梳理每家企業的測試評價結果發現,不少發展態勢較好、能源消耗低的企業在這一指標項上未能體現優勢。

  江陰一家高新技術企業就出現了這樣的情況。這家企業在產品研發和技術創新上潛力突出,按照試評價結果,該企業僅被評為B類支持發展類,但企業在其他各項指標上均表現較好。

  “檔位的差別可能就在于一兩分的差距,企業享受的政策就不同了。”負責測評的人員說,“要讓企業實實在在感受到政策的溫度,調動企業積極性,所以我們向市里提交了調整該項指標權重的建議,最終市里將單位能耗稅收占比定在了20%,這是充分考慮江陰工業經濟實情的結果。”

  調整后,該企業的綜合排名上升了18位,獲評A類優先發展類企業。

  在江陰市政府相關負責人眼中,改革涉及到的每一項評價指標都不再是枯燥冰冷的數字,其背后蘊含的是每家企業生存發展的實際需求,也是江陰推進產業轉型升級的決心。

  同樣進行調整的指標還有主要污染物排放總當量。無錫市的評價辦法中,主要污染物指的是需氧量、氨氮、重金屬、二氧化硫和氮氧化物等5項。然而,江陰工業企業數量多,污染物品種復雜,若按照無錫市的標準,可能造成一些企業雖有污染物排放,但由于不包含在這5項之內,此項指標仍可得滿分。

  考慮到每一家企業的切身利益,保證評價的公平合理,江陰在5項指標污染物的基礎上,新增總磷、煙塵、粉塵、揮發性有機物等4項。考核標準更嚴苛,讓低污染企業真正有機會享受政策紅利,引導更多企業走低能耗、低污染、高產出的道路。


(文章來源:中國金融信息網)

免責申明: 1、本站涉及的內容僅供參考,不作為投資依據,依此操作風險自擔。
2、本站部分內容轉載自網絡,如有侵權請聯系微信 nmw160 刪除。
index.xml index1.xml index2.xml index3.xml index4.xml news.xml ticai.xml

江陰工業企業績效評價改革:精細化構建資源配置標尺,熱點題材,股票新聞,概念股,主力資金流入

青海快三规律