“兩權”抵押“紅包”喚醒鄉村振興“細胞”,熱點題材,股票新聞,概念股,主力資金流入

“兩權”抵押“紅包”喚醒鄉村振興“細胞”
2018-12-06

  近日,彭山果有緣農場業主李利以520畝柑橘地的土地經營權做抵押,成功拿到了320萬元貸款。“辦理速度快,利率低,支持力度大。”望著碩果累累的果園,李利信心十足地準備擴大規模。

  2015年底,彭山區被列為全國農村承包土地經營權和農民住房財產權(簡稱“兩權”)抵押貸款試點。圍繞政企銀三方在“兩權”抵押貸款中的痛點,該區配套出臺了覆蓋產權流轉交易、產權價值評估、風險防控等融資各環節的一系列政策,構建起五大綜合體系,有效解決了農村金融服務鄉村振興的“最后一公里”問題。

  截至10月,全區累計發放“兩權”抵押貸款1454筆,7.01億元,其中住房財產權抵押貸款81筆,557.1萬元。

  “兩權”抵押貸款激活農業發展動能

  眼下,正是柑橘采摘上市的季節。位于鳳鳴街道石家村的果有緣農場里,汁多味美的“愛媛38號”從樹上采摘下來,趁著新鮮,搭乘特快專列運往長三角地區的市場、超市。“利潤逐年提升,今年銷售收入將達100萬元。”業主李利說,農場的發展得益于“兩權”抵押貸款的好政策。

  農業產業投入大,見效周期長,農業業主資金短缺是普遍現象。流轉土地的第二年,李利就面臨著園區建設的資金壓力。“修道路、溝渠、滴灌設施和庫房的錢,一時半會真挪不出來。”

  幸運的是,彭山區“兩權”抵押貸款相關政策陸續出臺。憑借著土地經營權和農場的固定資產,李利拿到了第一筆貸款,緩解了燃眉之急。到了今年10月,李利的農場土地產權估值800萬元,他再次拿到320萬元的貸款。“有了資金,我們就有了擴大規模的底氣,信心更足了。”李利說。

  不同于李利,謝家鎮吳埝村的葡萄園業主余光利以農房作抵押,就近在鎮上的眉山農商行貸得為期三年的循環貸5萬元。“辦貸很方便,到銀行添張單子就成了。”余光利告訴記者,他的葡萄園總共23畝,種的是巨峰。明年,他打算套種四季豆,貸款就用來買種子、買肥料、請人工。

  自“兩權”抵押貸款試點啟動以來,彭山區與人民銀行等金融部門共同確定了農房抵押、土地經營權抵押、農機具抵押、蔬菜大棚抵押、保險資金直貸等多個創新業務,“兩權”抵押貸款筆數和金額逐月上升,逐漸形成了金融和現代農業緊密結合、相互促進、共同可持續發展的態勢。“有了金融支持,農業的發展動能被激活,越來越多的農戶從中受益。”彭山區相關負責人說。

  “五大體系”為改革破冰“彭山模式”全省復制推廣

  前不久,彭山區在農村“兩權”抵押貸款試點中構建的“五大綜合體系”,被《四川改革試點典型案例集》收入其中,成為向全省“可復制、可推廣”的“彭山模式”。

  一直以來,農村金融創新對于業主、銀行、政府三者來說都是個難題。農業產業資金短缺是普遍現象,融資需求長期存在;由于缺乏抵押物,銀行不愿貸、不敢貸;相關部門沒有政策“撐腰”,不敢趟深水。政企銀三方各有各的擔憂,各有各的難處。

  為此,彭山區先后出臺了覆蓋產權流轉交易、產權價值評估、風險防控等融資各環節的制度文件40個,構建起“產權交易”“產權評估”“風險分擔”“抵押物處置”和“產品創新”的五大綜合體系,建立政府主導、政銀企三方參與的合作機制,有效調動了職能部門、金融機構和農業主體的積極性。

  “暢通的產權交易體系是‘彭山模式’的基石。”該區相關負責人介紹,為了暢通產權交易體系,該區對“農地”和“農房”確權登記頒證,按需頒發土地經營權證和房屋所有權;依托國有正興農業發展公司,搭建“三級土地流轉平臺”,開展土地流轉信息收集、地塊整合、包裝推介、統一流轉等業務。同時,建成區農村產權流轉交易服務中心,提供農村產權交易信息發布、交易組織、交易鑒證、產權抵押登記等“一站式”服務。

  農業靠天吃飯、市場變化大、產權處置難等問題,是銀行不敢“下水”的原因。該區通過構建“三大”閉合式“閘門”,在風險防范上下狠功夫,尤其是建立了2250萬元的“兩權”抵押貸款風險補償基金,成立3億元的政府性融資擔保公司,并聯合保險公司創新推出特色農業保險產品,真正增強了農業的抗風險能力。

  五大綜合體系的構建,成功為試點改革破冰,其工作經驗還在全國交流。四川省委全面深化改革領導小組如此評價:彭山在全國率先形成了“一攬子”覆蓋農村產權融資各環節的制度保障,有效提升農村金融服務鄉村振興的“輸血”功能。

  “一站式”融資服務讓群眾辦貸更方便快捷

  不僅要解決痛點,還要搞好服務提升溫度。

  針對“兩權”融資涉及環節多、人員廣等問題,彭山區依托區農村產權流轉交易交中心打造“一站式”融資服務平臺,探索出了一套借貸雙方高效對接、業務辦理方便快捷的貸款辦理流程,大幅提升了工作效率。

  “我們開設了‘兩權’抵押貸款綠色通道,有貸款需求的業主只要在這里提交資料就萬事大吉了。”區農交中心工作人員介紹說,該中心將“兩權”融資需求信息通過網絡發布,金融試點的機構結合自身產品篩選、匹配融資對象。“業主不用四處跑銀行,銀行就會主動上門了。”

  針對農村產權價值不明,社會機構專業性不強,銀行認可度不高等難題,該區確定了集體建設用地基準價,設立農村產權價值評審中心和評審委員會,組建了由“行業專家+鄉土人才”構成的評審“專家庫”。對于業主抵押的農村產權,既有中介機構進行評估,又有評審中心專家們的評審,雙線并行,有效解決了農村產權價值認定的成本、效率和可靠性問題。截至目前,全區已成功評審1500筆以上,評審總金額近7.5億元,銀行認可度高達90%以上。

  “‘兩權’抵押貸款試點啟動以來,取得了多重改革成效。”彭山區相關負責人介紹說,通過“兩權”抵押貸款,農村深睡資產被喚醒,激活了農業發展動能,大量生產要素向農業農村‘回流’,實現了農業的適度規模經營,大大提升了土地價值,推動了現代農業的蓬勃發展,為鄉村振興提供了充足動力。(郭洪興、唐曉征)

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