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兩部門向農業農村污染宣戰:從生產到生活全管
2018-11-09

  當前,農業農村生態環境保護形勢依然嚴峻,臟亂差問題在一些地區依然突出,成為全面建成小康社會的突出短板。

  8日,生態環境部、農業農村部聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》,明確了農業農村污染治理的總體要求、行動目標、主要任務和保障措施,對農業農村污染治理攻堅戰作出部署。

  優先解決百姓最關心、最直接、最現實的突出環境問題

  對這樣一份新出臺的文件,公眾最關注的莫過于其想要解決的問題和要實現的目標。生態環境部土壤生態環境司司長蘇克敬告訴記者,農業農村污染治理量大面廣、基礎薄弱,是一項長期任務。三年攻堅戰聚焦的重點目標任務與黨中央、國務院出臺的相關重大文件作了充分銜接,既盡力而為,又量力而行,堅持優先解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的突出環境問題。

  “目標可以概括為,到2020年實現‘一保兩治三減四提升’。”蘇克敬表示,“一保”,即保護農村飲用水水源,農村飲水安全更有保障;“兩治”,即治理農村生活垃圾和污水,實現村莊環境干凈整潔有序;“三減”,即減少化肥、農藥使用量和農業用水總量;“四提升”,即提升主要由農業面源污染造成的超標水體水質、農業廢棄物綜合利用率、環境監管能力和農村居民參與度。

  對“既盡力而為,又量力而行”這一原則,計劃起草者之一、生態環境部環境發展中心環境管理研究所所長王亞男感受頗深:“既要讓群眾感受到明顯改觀,又要考慮到目前農村的治理能力,能干到什么程度確實是我們反復考慮的問題。”

  各地情況千差萬別,農村生態環境治理的目標如何考慮現實,反映差別?行動方案明確,各地要根據環境質量、自然條件、經濟水平和農民期盼,科學確定本地區整治目標任務,集中力量解決突出環境問題,不搞“一刀切”,不搞形式主義。

  差異化目標體現在很多方面,王亞男介紹,比如農村生活污水處理要梯次推進,即便是東部地區、中西部城市近郊區的農村,也只要求生活污水治理率明顯提高;對中西部有較好基礎、基本具備條件的地區,對應的要求只是“亂排亂放得到管控”。

  工作任務涵蓋生產生活兩方面,促農村面貌改觀、農業綠色化轉型

  長期以來,環境保護部門偏重對城市及工業點源的污染防控,農業部門更注重對農業生產的管理調節,雖然住建、衛生等多部門有項目,但農村生態環境綜合治理缺乏統一部署。整合各方力量的行動計劃,本身就是一個突破。

  在行動計劃部署的任務中,加強農村飲用水水源保護、加快推進農村生活垃圾污水治理等內容與農村居民生活緊密相關;而著力解決養殖業污染、有效防控種植業污染等工作連著農業生產的方方面面,“全管”的行動計劃將更全面地直面農村諸多環境問題。

  農業面源污染治理任務繁重,結合行動計劃,農業農村部將目光聚焦農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。

  菜籃子的安全飽受關注。農業農村部科技教育司副司長李波介紹,在種植業污染防控方面,行動計劃提出到2020年,全國主要農作物化肥農藥使用量實現負增長,化肥、農藥利用率均達到40%以上,測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,全國主要農作物綠色防控覆蓋率達到30%以上,主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上,鄱陽湖和洞庭湖周邊地區化肥、農藥使用量比2015年減少10%以上。

  跟環境、健康聯系緊密的還有畜禽養殖污染防治,水產污染防治和水生態保護,推進秸稈、農膜資源化等任務,這些工作都有量化指標,也都是難啃的硬骨頭。

  王亞男說,一方面要以生態環境治理解決目前一些地區農村存在的“臟亂差”問題,促進農村環境面貌的改觀;另一方面以量化指標推動農業生產的綠色轉型,期望農業盡早實現規范化、生態化的生產模式。

  補農村環境短板投入,政策激勵不可少,多管齊下保障目標完成

  生態環境治理,需要資金、技術和人才,可對農村尤其是經濟欠發達地區的農村來說,這些必備條件看上去樣樣不足。行動計劃的目標任務如何確保實現?蘇克敬表示,行動計劃制定了六大保障措施,包括加強組織領導、完善經濟政策、加強村民自治、培育市場主體、加大投入力度、強化監督工作等方面。比如,完善經濟政策,就包括了深入推進農業水價綜合改革、建立污水垃圾處理農戶繳費制度等等。

  對治理的投入問題,蘇克敬表示,地方政府對本地區農村生態環境質量負責,也是治理投入的主體。要建立地方為主、中央適當補助的政府投入體系。地方各級政府要統籌整合環保、城鄉建設、農業農村等資金,加大投入力度,建立穩定的農業農村污染治理經費渠道。同時,深化“以獎促治”政策,合理保障農村環境整治資金投入,并向貧困落后地區適當傾斜,讓農村貧困人口在參與農業農村污染治理攻堅戰中受益。

  “治理面大量多,不可能只靠中央資金解決問題,而地方差異大,確實有地方在財政上存在困難。”王亞男表示,令人欣慰的是,市場對行動計劃反應積極,不少企業有意參與農村環境治理。

  強化監督方面,行動計劃要求將農業農村污染治理工作納入本省(區、市)污染防治攻堅戰考核范圍,作為目標責任考核、市縣干部政績考核重要內容。同時,將農業農村污染治理突出問題納入中央生態環保督察范疇,對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區嚴肅問責。

(文章來源:人民日報)

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