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守護好我們的一方水土
2018-11-08

  “家里現在有幾口人?一年收入多少?開餐館以后,手里還有多少畝土地?”10月30日上午,在貴州省銅仁市江口縣云舍村,國家發展改革委黨組成員、副主任張勇親切地向在當地開辦農家樂的村民邱力詢問道。

  邱力經營著一家名為“稻香園”的農家樂。2014年,云舍濕地公園投入建設,在此基礎上,江口縣大力發展鄉村生態旅游產業,經過幾年的建設,原本廢棄的冷水魚養殖場已經變成了潺潺流水、鳥語蟬鳴的宜居之地。截至目前,云舍村共有鄉村旅游從業人員380余人,鄉村農家樂42家,邱力一家正是其中一員。“非常感謝有這樣一個渠道,不僅環境變好了,收入也比以前種地要多。現在年人均收入有1萬多,忙不過來的時候我還雇了3個人,家里的土地也大多流轉出去了。”邱力如此回答了張勇的問題。

  實際上,邱力和江口縣云舍村正是全國生態保護與修復工作的一個縮影。自2013年國務院發布《全國生態保護與建設規劃(2013-2020年)》以來,各地都對生態保護與修復工作高度重視,陸續探索出多種生態保護與產業發展“雙贏”的模式。

  為進一步交流工作經驗,國家發展改革委于10月30日~31日在貴州銅仁舉辦了全國發展改革系統生態保護與修復經驗交流現場會(以下簡稱“現場會”),中國經濟導報、中國發展網記者全程參與了這次現場會,并采訪多名與會人員,了解到了各地在生態保護與修復方面的實際行動。

  生態保護與修復的理念深入人心

  “生態保護與修復”實際上并不是一個新的議題,習近平總書記在多個場合屢次強調生態的重要性。

  “我國發展到目前的階段,生態環境承載能力到了極限,走原來‘竭澤而漁’的路子很難持續,這一點是我在張家口深切體會到的。”河北省張家口市副市長劉均勇在接受記者采訪時說,“張家口上世紀90年代開始打井種蔬菜,蔬菜逐漸成為張家口農業結構中非常重要的組成部分。但近年來,由于蔬菜耗水量多,壩上的地下水水位急劇下降,因此從生態的角度來看,必須退耕還草。”

  同張家口一樣面臨草原退化問題的還有內蒙古自治區的扎魯特旗。旗委常委、副旗長肖強對記者表示,扎魯特旗對退化沙化草原,按照宜草則草、宜灌則灌、灌草結合的原則,采取免耕補播、封育等措施,加快推進草原生態恢復進程。3年來,全旗完成草原生態綜合治理面積394.9萬畝,草原“三化”面積比2010年減少了67萬畝,優良牧草所占比重也由75.3%提高到78.7%。

  張家口市和扎魯特旗都是此前入選的生態保護與建設示范區。記者了解到,為促進各地開展好生態保護與修復體制機制創新,國家發展改革委聯合10個部門啟動了示范區建設,于2015年公布了30個地市級和113個縣級示范區名單,涉及森林、草原、河湖、濕地、海洋等主要自然生態系統類型,以及生態扶貧、生態產業發展、體制機制改革等相關重點任務。“示范區建設3年來,有關地區積極探索,勇于創新,扎實推進生態保護與修復工作,努力實現經濟發展與生態保護相協調,取得了顯著成績,為全國生態文明建設提供了很多樣板。”張勇在會上指出。

  處理好生態文明與產業發展之間的關系

  在采訪過程中,多位受訪者均表示,在生態保護與修復的過程中,要處理好生態文明與產業發展之間的關系。

  浙江省淳安縣是國家級景區千島湖的所在地。縣委常委、副縣長張海燕在接受記者采訪時表示,依托千島湖的優越環境,淳安積極發展綠道經濟。“我們注重農旅融合,已經建成了150公里的環湖綠道,串聯沿線15個景區景點、5個風情小鎮、20個度假村落和470個民宿民居,帶動沿線10個鄉鎮、130個村莊、20余萬群眾增收致富。”

  四川省華鎣市探索建立起了讓貧困群眾共享生態治理紅利的“復三七”模式,即村集體對荒地荒山統一流轉,連片發展經果林,農戶和村集體按三七分成獲取收益,村集體將收益的三成平均分配給傷殘、貧困戶等弱勢群體,剩余七成用于發展村集體經濟和公共服務。“目前,33個村,其中包括25個貧困村,共流轉土地6.3萬畝,經果林年產值近5億元,村集體年收益50萬元以上,帶動生態脆弱區群眾戶均增收1600元以上。”華鎣市委副書記、市長謝洋波具體介紹說。

  劉均勇表示,張家口也在努力放大生態扶貧效應,把“增綠”和“富農”緊密結合起來。“張家口造林綠化用地優先流轉貧困村和貧困戶的土地,通過創造穩定的租金收益,帶動全市1.9萬貧困人口每人年均增收2000元。同時,今年有4557名貧困人口獲得務工收入,在3個月的勞務時間內每人每日增收80元。”

  “在加強保護的前提下,積極發展生態相關產業,提高生態保護與修復的綜合效益,讓群眾從保護生態、修復生態中得到實實在在的收益,才能使他們真心地投入到生態保護中去。”張勇在講話中強調。

  以現場會為契機持續做好生態保護與修復工作

  為積極推進生態保護與修復工作,近幾年,國家發展改革委每年專項安排中央預算內投資200多億元,用于支持天然林資源保護、“三北”等重點防護林體系建設、退耕還林還草、退牧還草、坡耕地治理、京津風沙源治理、巖溶石漠化綜合治理、青海三江源治理等一系列重點生態工程建設。

  這些重點生態工程的建設,有效促進了當地群眾的生活改善,如很多地區通過巖溶石漠化綜合治理工程的實施,有力促進了生態經濟林、林下經濟、草食畜牧業、生態旅游業等產業的發展,同步實現了“治石與治貧”的多元目標。

  “召開這次會議,對我們幫助非常大,來參會的32家生態保護與建設示范區,都有好的經驗和做法,我們會充分吸收借鑒,這對淳安下一步生態保護與修復工作,會有非常大的促進作用。”全程參加現場會的張海燕對記者說。

  擁有同樣感受的還有廣西壯族自治區發展改革委農經處處長藍偉明。“生態保護與修復是有很多種不同模式的,來參加現場會,看到了不同地區的做法,很啟發我的思路。”他同時對記者表示,廣西壯族自治區基于自身情況,也在積極探索新模式,馬山縣目前形成的“體育+旅游+扶貧”的路子,已成為拉動經濟社會發展的新引擎和扶貧工作的創新試點。截至2018年初,馬山縣共有18個貧困村摘帽,44277人脫貧,貧困發生率由2015年底的20.22%降至11.56%。

  “環境問題是長期積累產生的,因此生態工作也并非朝夕就能完成。”張勇在會上也提出了下一步工作的具體要求——各地發展改革系統要深入學習貫徹習近平生態文明思想,按照高質量發展的要求,踐行新發展理念,堅持保護優先、自然恢復為主的方針,堅持山水林田湖草生命共同體的系統思維方式,積極探索創新,充分調動各方力量,激發內生動力,持之以恒地開展生態保護與修復,不折不扣落實黨的十九大確定的重要任務。

(文章來源:中國發展網)

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