6個方面21個考核指標 “護航”北京生態涵養區,熱點題材,股票新聞,概念股,主力資金流入

6個方面21個考核指標 “護航”北京生態涵養區
2018-11-08

  北京市生態涵養區是首都重要的生態屏障和水源保護地,是城市的“大氧吧”和“后花園”,在北京城市空間布局中處于壓軸的位置,地位和作用極為重要。為推動生態涵養區深入落實功能定位,結合實際,近日北京市制定了《關于推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),實施期限為2019~2022年。在這4年間,北京市將在5個方面、通過16項政策措施力推生態涵養區生態保護和綠色發展。

  11月5日,《實施意見》新聞發布會召開,北京市發展改革委、財政局等相關負責人對《實施意見》進行詳細解讀。《實施意見》指出,將對生態涵養區加大市級投資支持力度,逐步擴大市政府固定資產投資支持生態涵養區建設項目的范圍和比例。并明確要求,各區生態空間只增不減,土地開發強度只降不升,對突破生態保護紅線、擠占生態保護空間、解決生態突出問題不力的,要嚴肅問責、終身追責。

  《實施意見》包含健全生態保護補償機制、加大投入力度、建立完善結對協作機制、加強干部人才保障、完善考評指標體系等5個方面、16項政策措施,還明確提出6個方面21個考核指標,其中體現生態環保、資源能源節約的指標14個,占總指標數的67%。

  生態涵養區功能定位各具特色

  據北京市發展改革委副巡視員王穎捷介紹,“北京市生態涵養區范圍包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區,以及昌平區和房山區的山區部分,土地面積11259.3平方公里,占全市面積的68%;2017年常住人口266.4萬人,占全市常住人口的12.3%。”

  具體來說,《實施意見》是落實“四個中心”戰略定位、提升“四個服務”水平的重要內容。生態涵養區已經并將進一步在承擔“四個中心”戰略定位中發揮更大的作用,文化、國際交往、科技創新等首都功能項目、活動已經在生態涵養區加快布局。

  同時,在王穎捷看來,它的出臺還為建設國際一流的和諧宜居之都奠定堅實的生態環境基礎,也是重大的民生關切,同時是首都北京要堅持改革創新,積極探索生態文明建設的好經驗好做法,在京華大地形成“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐,為全國生態文明建設貢獻北京經驗。

  據了解,生態涵養區功能定位也是各具特色,門頭溝區要挖掘整合歷史村落資源,提升京西古道品牌,推動文化旅游康養和戶外運動產業發展。平谷區要以籌辦2020年世界休閑大會為契機,推動特色休閑旅游產業發展。懷柔區要以懷柔科學城、雁棲湖國際會都建設為契機,推動綠色創新引領的高端科技文化發展。密云區要把保水作為首要責任,協同做好懷柔科學城建設,推動特色農業與旅游休閑產業融合發展。延慶區要抓住籌辦2019年北京世園會、2022年北京冬奧會冬殘奧會歷史機遇,推動園藝產業和冰雪運動發展。房山區(山區)要統籌歷史文化和地質遺跡資源,推動國際旅游休閑產業發展。昌平區(山區)要統籌歷史文化和生態農業資源,推動文化旅游和生態休閑產業發展。

  “一個總體要求”與“三個關鍵詞”

  王穎捷表示,《實施意見》提出了5個方面16項政策措施,可以用“一個總體要求、三個關鍵詞”簡要歸納其主要內容,也是亮點。“一個總體要求”包括:做好四個堅持、圍繞兩個功能組織、建設三個區。“三個關鍵詞”包括:頭等大事、不吃虧能受益、宜居宜業宜游綠色發展。

  “一個總體要求”即統籌實施“兩山三庫五河”生態保護(“兩山”指北部燕山、西部西山,“三庫”指密云水庫、官廳水庫、懷柔水庫,“五河”指東部泃河、北部潮白河、中部北運河、西部永定河、西南部拒馬河)。

  系統推進“一城兩帶多園”綠色發展(“一城”指懷柔科學城,“兩帶”指長城文化帶、西山—永定河文化帶,“多園”指中關村科技園區各區分園、雁棲湖國際會都、2019年北京世園會、2022年北京冬奧會、2020年世界休閑大會等功能園區和綠色產業園區)。

  堅持一個總體要求,走出一條特色化、品牌化、差異化的高質量發展之路,著力將生態涵養區建設成為展現北京美麗自然山水和歷史文化的典范區、生態文明建設的引領區、宜居宜業宜游的綠色發展示范區。

  何為“頭等大事”?“守護好綠水青山是生態涵養區的頭等大事。”王穎捷解釋,具體來說,要嚴守生態保護紅線和城市開發邊界,抑制開發建設的沖動和不顧條件的發展沖動,確保區域生態空間只增不減、土地開發強度只降不升。通過持續實施的疏解整治促提升專項行動,一般制造業、低小散亂企業等將加快退出,生態涵養區將騰籠換鳥,實現更加節約集約高效高質量的發展。比如,懷柔區疏解騰退一般制造業企業,擴建101中學高中部,更好地服務懷柔科學城建設。

  “不吃虧、能受益”就是“不讓保護生態環境的吃虧”,保障好生態涵養區的基本權益和發展權益。具體來講,就是讓看山人、護林員、保水員,讓符合功能定位的企業,讓生態涵養區政府做生態涵養,通過各區結對協作、讓生態涵養區“不吃虧、能受益”,同時也不能讓干事創業的干部人才受委屈。

  王穎捷舉例說,比如,對從事節能技改的企業給予每噸標準煤600元(工業企業)或800元(非工業企業)的市級補助。對從事資源節約、環境友好型產業的企業予以鼓勵支持,在綠色金融、優惠政策等方面給予保障。

  又如選派熟悉生態環保和綠色發展的干部進入區級領導班子,選派生態涵養區優秀年輕干部到市級機關掛職,完善在生態涵養區工作的交流干部交通、住宿等方面保障措施,大力推行職務與職級并行等工作制度,通過相關舉措激勵干部安心基層、擔當作為。

  值得一提的是,相對于以前的功能分區,生態涵養區去掉了“發展”二字。王穎捷認為,這不是不要發展,而是要實現更高質量的發展。“不考核GDP,不是不要GDP,而是要綠色GDP,要建設成為綠色發展的示范區。宜居宜業宜游正是實現高質量綠色發展的應有之義,也是北京建設國際一流和諧宜居之都的重要基礎。”

  財政力度加碼結對優化

  生態涵養區基礎設施和公共服務的短板,未來也有望漸漸得到補齊。王穎捷表示,“《實施意見》就是一個民生大禮包,包括一批生態(新一輪百萬畝造林綠化)、交通(市郊鐵路、淺山公路環線)、學校(每個區有高等學校)、醫院(每個區有1所三級醫院)、文化(長城文化帶、西山—永定河文化帶建設)等項目和投入。”

  值得關注的是,在資金方面要建立差異化支持標準,聚焦提升生態涵養區財政保障能力。

  北京市財政局副局長韓杰表示,生態涵養區在大力促進生態文明建設的過程中,按照其特殊的功能定位,犧牲了部分經濟發展的機會,自身財政收入水平和增長能力有限。因此,北京市財政局在研究各項支持政策時,充分考慮生態涵養區自身保障能力較弱的現狀,在全市統一政策基礎上,制定差異化的財政補助標準,安排生態涵養區最高補助比例。

  韓杰舉例說,如平原造林政策中,對生態涵養區綠化建設補助資金的比例達到100%,高于其他區50%~70%的補助標準;基本公共衛生政策中,對生態涵養補助標準為年人均12元,高于其他區年人均8~10元的補助標準。通過制定差異化的補助標準、傾斜性的政策,擴大了生態涵養區的可統籌財力規模,做到了“不讓保護生態環境的在財力上吃虧”。以延慶區為例,2017年,區級財政收入與可統籌財力支出比達到17.5,即:區級財政收入水平為1,通過市級轉移支付的資金補助,支出水平可達到7.5倍。使生態涵養區不會過多受到區級有限財力的影響,為生態涵養區的經濟社會發展提供財力支撐。

  此外,除了市級財政加碼,《實施意見》還結合各區財力和發展特征,進一步優化調整結對關系,建立東城區—懷柔區、西城區—門頭溝區、朝陽區—密云區、海淀區—延慶區、北京經濟技術開發區—平谷區、豐臺區—房山區(山區)、順義區—昌平區(山區)結對關系,完善結對協作機制,培育壯大生態涵養區各區主導功能和產業,對門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區的支持規模每年不低于1億元,對房山區(山區)、昌平區(山區)的支持規模每年不低于0.5億元,支持形式及規模由結對區自行商定。

(文章來源:中國經濟導報)

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